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这个定义与劳动价值论的定义和效用价值论的定义不同。

一是探索授权政策性金融机构专营性质的融资工具。政策性金融在促进产业均衡发展中发挥了重要作用。

一是围绕长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀协同发展、东北振兴等区域协调发展战略，在国内外资本市场发行低成本、长期限的主题金融债券，定向支持各区域内交通、水利等重大工程补短板项目的建设。现代产业体系是经济可持续发展的重要基础，也是实现共同富裕的重要支撑。政策性金融是在政府支持下，以国家信用为基础，采取优惠性利率的方式，为配合国家特定的经济和社会发展政策而进行的特殊性资金融通行为。政策性金融机构要依托国家信用，多渠道筹措低成本资金，重点支持战略性、基础性、先导性的两新一重领域项目建设，为早日实现共同富裕的目标提供物质保障。2.政策性金融在支持推进共同富裕方面要把握好三个关系 一是把握好政策性金融与实体经济的关系。

实现共同富裕必须坚持以人民为中心，使大部分人能够共享经济发展的红利。实体经济是实现共同富裕的物质基础，金融是经济运行的血脉。相较而言，资本项目下的可兑换倾向于进一步考验一个国家主权货币体系应对全球货币金融状况变化以及承担与处置相关风险的能力。

元朝不足百年，物价上涨千倍，最终，曾经重塑欧亚世界格局的蒙元帝国便被随之而来的通货膨胀浪潮冲垮。在人类社会经济发展进程中，大国货币的出现或者轮替均构成影响深远的重大事件。国际上一度把人民币汇率制度视作钉住（美元）汇率制，国际货币基金组织（IMF）则将中国的汇率安排划入软钉住（介乎硬钉住和浮动汇率之间）项下。简言之，资本项目下可兑换既可成为一国货币国际化的驱动器，也可成为一国货币金融危机的导火索。

西汉初期继承秦制，货币制度沿用半两形制近百年，其间推行减重与放铸政策，致使币制混乱。如果一国经济达到一定规模甚至具有超大规模性质，则只要在一个较长时期内满足币制统一、币制独立和（对内）币值稳定三大条件，便可称之为大国货币。

中国香港的联系汇率制度先后与英镑、美元挂钩，相当于推行某种程度的英镑化与美元化，虽然港币属自由兑换意义上的重要国际货币，但因其以货币自主权的丧失为代价，因此在严格意义上属于英镑与美元的附庸。自产业革命爆发至今，约两个半世纪中，英国和美国次第崛起，英镑和美元相继成为大国货币，并先后形成货币霸权。经历近代以降百余年的国耻国难与苦难岁月，中国共产党人更加懂得币制统一、币制独立和币值稳定的宝贵，因此从一开始就毅然决然地选择了独立自主的货币发展道路。国际使用之所以重要，是因为大国对国际经济贸易的参与既深又广，其经济金融影响力也必然超越国界，在此过程中，自然会内生出为经济金融资源的全球配置提供稳定的计价和交易工具的需求。

美元的大国货币之路与英镑有些类似，战争（两次世界大战）、对外扩张与黄金积累似乎是其世界货币成长过程的标配，但与英镑依托英格兰银行以及金本位制度不同，美元的大国货币乃至货币霸权地位另有更为坚实而霸道的依靠，那就是二战后确立的美元主导的国际货币体系（布雷顿森林体系）及其单边货币金融规则。早在中央苏区时期，中华苏维埃共和国国家银行在统一货币发行的同时，逐步肃清土杂币和驱逐敌币，不依附于任何非苏区货币，独立执行货币政策，全力服务反围剿斗争，支持苏区经济发展和维护金融稳定。中国历史上罕有真正的大国货币 中国的币制演进历史延绵数千年，春秋战国期间列国已有金属铸币。从货币经济的演进逻辑看，人民币的广泛国际使用是中国经济金融进一步发展的结果，而非前提。

这种现象的持续存在一定程度上影响了货币发行计划的集中管理，极大地削弱了中国人民银行货币政策的统一制定与执行。人民币的币值稳定局面，经历新中国成立后一段特殊时期，一直延续到改革开放以后。

1948年12月1日，华北银行、北海银行和西北农民银行合并组建中国人民银行，开始发行中国人民银行券，即人民币（中国人民银行，2008）。特别是，据2021年5月统计，在俄罗斯外汇储备中人民币占比高达12.8%;2021年6月，俄罗斯财政部表示将其主权财富基金中的美元份额清零，同时增加欧元与人民币的份至。

比如，华东地区各解放区的货币统一为北海币;陕甘宁边区与晋绥解放区连成一片后行用西北农民银行券即西农币;后来整合后的华北解放区的货币通过与西农币等商定比价并行流通一段时期后等待新的货币整合。1997年11月，在时任国务院副总理朱镕基的推动下，召开了改革开放后的第一次中央金融工作会议，针对过去银行各级分行分别由省、市、区党委管理的做法，会议决定成立中央金融工委，将银行系统的人事管理权限收归中央，分行的干部由总行任免，由此在很大程度上减少了地方政府对金融管理的干预（吴卫军，2018），重新树立了中国人民银行作为发行银行的权威和货币政策相对于地方政府的独立性，由此保证了改革开放四十多年来的货币稳定。另如，陕甘宁边区的货币发行采取经济发行原则，力求保持金融物价的稳定。新中国成立后中央政府即宣布人民币为唯一合法的货币，但社会上投机商人的金银投机活动依然猖獗。宋代张方平《乐全集》中曾记载，钱本中国宝货，今乃与四夷共用，此次沉船出水铜钱约17000枚，正好为此判断提供了确凿证据。汉武帝时期，为推行开拓进取的基本国策，同时也是为了纠正放铸政策的长期积弊，加上前期贾谊等所作的有关统一铸币权的理论准备，以上林三官五铢钱的铸造为标志，遂在中国历史上真正实现了货币的统一铸造与广域流通。

不仅如此，秦国在统一币制的过程中还颁行《秦布律》，成为中国历史上现存最早的货币法规，说明秦帝国的货币制度已经臻于完善。从总体上看，改革开放四十余年来，在经济总量平均增长9%以上的同时保持了3%左右的平均物价上涨，打破了落后国家寻求经济高增长必然伴随高通货膨胀的主流魔咒。

后来发行至元宝钞，更配套以世界上最早和最完备的币制条例《至元宝钞通行条划》。如上海投机商人一度宣称，解放军进得了上海，人民币进不了上海。

当时国际上敌视新中国的部分西方国家都在等着看中国共产党和人民政府所谓军事上内行、经济上外行的笑话。需要指出，二十世纪七十年代末期放权让利改革启动以来，我国银行体系一度出现地方分支银行对地方经济管理当局一定程度上的实际隶属现象，地方政府也由此获得了所谓实际货币发行权（樊纲等，1990）。

直至国民政府时期先后实行废两改元（确立银本位）与法币政策（确立纸币本位），逐步收回外商银行和本土商业银行的货币发行权，初步实现了币制统一。2007年，南宋初期沉船南海一号打捞出水，初步推断其由福建泉州港始发，在前往南亚和西亚地区进行贸易活动途中沉没。如所预料，对于正在成长为大国经济的中国而言，其主权货币即人民币如何选择迈向大国货币之路，已然引起国内外学术界的特别关注。在业已成为经济贸易大国的情况下，如果依然借助他国主权货币（往往是另一个大国货币）完成经济金融资源的跨国配置，则极易受他国主权货币利益的掣肘，也会反过来干扰经济金融资源的跨国有效配置，从而挤压大国经济的发展空间。

据北京文物研究所档案资料，辽代幽燕地区使用的铜钱，大部分是北宋钱。令人扼腕的是，元朝政府征伐无度，财政长期拮据，不得已频繁通过增发宝钞弥补亏空，加上私钞猖獗，致使币值锐减。

有些西方主流经式市场经济）之外另外开辟了中式市场经济（罗纳德·哈里·科斯和王宁，2013）。在此期间，一些主权货币借助贵金属本位成为大国货币，比如英镑就曾依靠黄金积累成就了货币霸权。

据此我们有理由怀疑：相较于以青铜为载体的低值本位货币，以金银为载体的高值本位货币制度似乎并非如主流观点所刻画的那样高人一等。可是一有条件和机会，就会积极着手推动根据地货币的统一发行。

其中，美元、欧元、日元和英镑占比分别为59%，21.24%，6%和4.69%，人民币位居第五，折合美元2675亿，仅占全球外汇储备的2.25%。一般而言，在经济全球化时代，主权货币的国际使用（即成长为大国货币）是大国经济的标配。对此，发展中国家的金融自由化过程留下了不少极其惨痛的教训，比如1997年的东南亚金融危机，引发这场危机的原因之一便是个别国家（如泰国）过早地开放了金融市场（其中包括放开资本账户的管制）。本文的讨论结果并不支持上述判断。

人民币在经常项目下的可兑换顺应中国对外贸易规模迅速增长的基本趋势，与中国作为全球贸易大国的地位是相称的，但贸易大国并非必然意味着主权货币的广泛国际使用，对于中国这样的长期顺差国尤为如此。特别是，自十九世纪七十年代以来，伴随波澜壮阔的经济全球化进程，世界货币历史进入由西方诸强主导的大国货币时代。

好在党的十一届三中全会及时拨乱反正，将工作重心迅速转移到以经济建设为中心的正确道路之上，经过四十余年的改革发展，国家面貌和老百姓的生活条件都发生了天翻地覆的巨大变化;市场繁荣，价格稳定，人民安居乐业，人民币真正成为世界上最稳定的货币之一。这可从1939年1月国民党五届五中全会通过的《第二期战时财政金融计划案》之金融部分的表述中窥其端倪：国际间形势，于我国财政金融之设施，关系甚切，多须借助于友邦，此后尤盼外交之运用得宜，俾欧美各国积极援助，以资策进（重庆档案馆和重庆师范大学，2014）。

但与之伴随的货币制度却出人意料：它并非人们理所当然认为的贵金属本位而是以铜铸币为载体的贱金属本位，从而给世界货币制度演进史留下了一个巨大的谜团。从总体上看，为了维护币制独立性，人民币汇率制度长期坚持以我为主、适时调整的策略。